Опираясь на понятие парламентаризм. Проблемы современной демократии

Итак, мы рассмотрели принципы и ценности демократи-ческого политического режима. Они проявляются во всех элементах политической системы: политических институтах, политических нормах, политической культуре, их взаимо-связях и взаимоотношениях. Не случайно политический ре-жим называют способом организации политической системы.

Подчеркнем, что важнейшими условиями и гарантия-ми политической демократии выступают: в экономической сфере - плюрализм форм собственности и развитая рыноч-ная экономика; в социальной сфере - преобладание в соци-альной структуре среднего класса; в духовной сфере - высо-кий уровень культуры общества и мировоззренческий плюрализм.

ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

Демократия не идеальна, как может показаться на пер-вый взгляд. Она имеет определенные изъяны. Один из них - в том, что отбор кандидатов в законодательные органы про-изводится самими политическими партиями. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри политических партий, формировать партийный спи-сочный состав претендентов на власть. В США во второй половине XX в., а в Италии сейчас практикуется отбор кан-дидатов, согласно которому в первичных выборах прини-мают участие не только члены партии, но и все ее сторон-ники.

Другая проблема - система финансирования избиратель-ной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечи-вает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в конгресс достигают 600 тыс. долла-ров, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек.

Следует также иметь в виду и отмеченные выше недо-статки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Кроме того, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, определенные слои населения лишают-ся возможности участвовать в выборах из-за существующих в некоторых странах различных цензов - имущественного, оседлости, грамотности. Однако эти цензы уходят в про-шлое.

Демократия не в состоянии обеспечить на деле и фор-мально закрепленное равенство граждан. Например, чело-век, обладающий реальными ресурсами, скажем медиа-магнат, в действительности имеет несравненно большие воз-можности оказывать влияние на политические решения, чем рядовой гражданин.

Серьезные трудности испытывает демократия в области международных отношений. В связи с мировой глобализа-цией экономических и политических отношений, обострени-ем глобальных проблем современности (экологической, де-мографической, продовольственной и пр.) складывается новое международное разделение труда. Наиболее обеспечен-ные ресурсами страны, нарушая нередко сложившиеся нор-мы международного права, берут на себя миссию решения социальных проблем от лица всего мирового сообщества. В рамках этих процессов фактически начинает складывать-ся никем не избранное мировое правительство (из руково-дителей наиболее развитых стран мира). Появляются и реализуются на практике новые теории ограничения нацио-нального суверенитета, становления «транснациональной де-мократии». Многие национальные государства не желают

мириться с такой политико-идеологической линией. Поэто-му возникла острая необходимость в выработке новых демо-кратических механизмов, в том числе примирения большин-ства и меньшинства, согласования интересов в области перераспределения суверенных прав государств и народов, степени их влияния на процессы разрешения международ-ных конфликтов.

Мы рассмотрели лишь некоторые проблемы демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить демократию, учи-тывая все «за» и «против»? Демократия, несомненно, явля-ется достижением современности, ибо дает мощный импульс свободе и процветанию как общества, так и личности. Анг-лийский премьер-министр У. Черчилль (1874 -1965) как-то заметил: «Демократия - ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Сегодня ведутся дискуссии о пу-тях усовершенствования демократии.

понятия: демократия, политический плюра-лизм, многопартийность, политическое и правовое равенст-во, парламентаризм, защита прав меньшинства.

Термины: свобода, легитимность, гласность.

Проверьте себя

1) Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой? 2) Почему парламентаризм называют парламентской демократией? 3) Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий? 4) В чем суть проблем современной демократии?

Подумайте, обсудите, сделайте

Американский президент Авраам Линкольн полагал,
что демократия - правление народа, избранное народом и
для народа. Отвечает ли данная трактовка демократии со-
временному научному знанию о ней? Аргументируйте ответ.

Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. О Дин
считает, что демократия - это ничем не ограниченная сво-
бода личности, возможность делать все, что пожелаешь.
Другой утверждает, что свобода хотя и является одним из
ведущих признаков демократии, тем не менее не означает
вседозволенности, а предполагает ограничения (меру). Вам
предоставляется слово.

Опираясь на понятие «парламентаризм», определите
круг вопросов, необходимых для рассмотрения процесса
формирования и деятельности Федерального Собрания РФ.

Используя материалы средств массовой информации,
выясните, какие политические фракции работают сегодня в
российском парламенте. Подготовьте краткое сообщение.

Поработайте с источником

Познакомьтесь с размышлениями российского философа и обществен-ного деятеля П. И. Новгородцева о демократии.

Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить сво-боду жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Не-редко думают, что провозглашение всяких свобод и всеоб-щего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступле-ния анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического де-спотизма.

Новгородцев П. И. Демократия на распутье // Антология мировой по-литической мысли: В 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.

Вопросы и задания к источнику. 1) В чем трудность осуществ-ления демократической идеи на практике? Используйте в ответе материал параграфа. 2) Опираясь на факты истории и современно-сти, проиллюстрируйте мысль о том, что формальное провозглаше-ние демократических принципов при отсутствии определенных об-щественных условий порождает олигархию, анархию и даже деспотизм. 3) Оцените размышления автора по проблеме демокра-тии с позиций современных демократических принципов и ценно-стей.

§ 17. Государство в политической системе

Вспомните:

что такое государственная власть и государственное управ-ление? Какими признаками характеризуется государство? Каковы формы и функции современного государства?

Государство - явление чрезвычайно многогранное и важ-ное для жизнедеятельности человеческого сообщества. Не случайно его изучением занимаются несколько областей гуманитарного знания - от истории и философии до право-ведения, социологии, политологии. Так, в курсе истории вы рассматривали государство в его конкретно-исторических проявлениях, а в курсе правоведения - во взаимосвязи с правом. Обществоведческий курс познакомил с философски-ми взглядами выдающихся мыслителей прошлого об идеаль-ном государстве, истоках его происхождения. В этом же курсе государство было представлено и в социологическом аспекте - как часть целого (общества), один из важнейших социальных институтов. Политология изучает государство в системе других политических факторов и явлений, т. е. в политической системе. Именно этот политологический ас-пект и будет рассмотрен в данном параграфе.

ГОСУДАРСТВО - ОСНОВНОЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Государство является стержневым элементом и главным управляющим центром политической системы. Именно во-круг государства объединяются другие политические инсти-туты, разнообразные политические силы, что обусловлено его отличительными признаками.

Во-первых, государство выступает в качестве официаль-ного представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства. На-помним, что государственно-организованное сообщество, согражданство людей, проживающих на данной террито-рии, - это государство в широком смысле. В этом понима-нии говорят о российском, испанском, бельгийском и прочих государствах как официальных представителях общества.

Во-вторых, государство является особой организацией публичной политической власти, характеризующейся ее наивысшей концентрацией. Государственная власть вопло-щается в деятельности государственного аппарата, представ-ляющего собой разветвленную систему государственных ор-ганов, учреждений, должностных лиц, посредством которых осуществляется политическая власть и управление общест-вом. Государственные органы (законодательные, исполни-тельные, судебные) наделены властными полномочиями, т. е. правом принимать решения от имени государства. Каж-дый орган имеет вспомогательный аппарат, в котором рабо-тает многочисленный слой чиновников-профессионалов (чин - служебное звание в государственном аппарате). Они оказывают содействие в осуществлении властных полномо-чий, а также услуги населению. Таким образом, деятель-

ность чиновников имеет сервисный (от англ. service - об-служивание) характер, о чем подробнее будет сказано ниже, а сейчас подчеркнем, что негосударственные организации не располагают таким широким кругом специалистов.

Кроме того, государственная власть обладает монополь-ными правами: на издание законов и других нормативно-правовых актов, имеющих общеобязательный характер; на применение в необходимых случаях принуждения, вплоть до силы; на взимание налогов с населения.

В-третьих, государство обладает суверенитетом, т. е. вер-ховенством внутри страны (внутренний суверенитет) и неза-висимостью в отношении с другими странами (внешний суверенитет). Внутренний суверенитет означает, что государ-ственная власть является высшей властью. Ее решения обя-зательны для всех, и она может отменить любые другие про-явления политической власти (например, партийной), если будет нарушен закон. Внешний суверенитет включает такие принципы, как неприкосновенность территориальных гра-ниц, недопущение вмешательства во внутренние дела своей страны других государств.

В-четвертых, государство выполняет интегрирующую роль в обществе, являясь главным управляющим центром политической системы. Напомним, что политическая систе-ма через процесс разработки, принятия и реализации поли-тических решений осуществляет воздействие на те или иные стороны общественной жизни, т. е. политическое управле-ние. Центром этого управления выступает государство, что находит отражение в его функциях (перечислите их) и во-площается в политике. Процесс формирования и реализации политики сопровождается согласованием разнообразных со-циальных интересов, которые выражают политические пар-тии, общественно-политические движения, другие политиче-ские и общественные силы. Тем самым государство посредством государственной политики играет интегрирую-щую роль в достижении гражданского согласия, обеспече-нии стабильности и развития общества. Что же представля-ет собой политика как государственное управление?

ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Политика представляет собой целенаправленную деятель-ность государства по решению общественных проблем, по-становке и реализации общезначимых целей развития обще-ства или его отдельных сфер. Одновременно с этим политика является и средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области.

Существует множество классификаций политики. По критерию направленности выделяют, как вы знаете, внут-

реннюю и внешнюю политику. Внутренняя политика связа-на с решением проблем внутри страны, а внешняя - на международной арене. В зависимости от того, на какую сферу общественной жизни оказывается воздействие, выде-ляются следующие направления внутренней политики: эко комическая, социальная, государственно-правовая, культур- ная. Иногда культурная политика рассматривается в качестве составляющей социальной политики. Каждое из направлений внутренней политики делится, в свою очередь, по отраслевому признаку. Так, экономическая политика включает политику промышленную, аграрную, налоговую, денежно-кредитную и др.

Социальная политика представлена политикой в области здравоохранения, демографической, национальной, моло-дежной политикой и пр. Составляющими государственной политики являются законодательная, административная, судебная, кадровая, правовая политика. Культурная поли- тика - это политика в области образования, кино, театра и пр. По полноте охвата и влиянию на общество выделяют такие разновидности политики, как научно-техническая, экологическая, информационная. Они пронизывают все сфе-ры общественной жизни и поэтому не принадлежат ни к од-ной из них. Направления политики имеют свою структуру и объекты воздействия. Например, аграрная политика включает следующие элементы: сельскохозяйственную по-литику, агропромышленную политику, внешнюю аграрную политику. Объектами аграрной политики являются агропро-мышленные объединения, фермерские хозяйства и др.

Внешняя политика также имеет направления: оборон-ная, иностранная (между физическими и юридическими ли-цами различных государств), внешнеэкономическая и пр.

Структурная детализация государственной политики поз-воляет более целенаправленно реализовывать программы и проекты в конкретной сфере.

По критерию долговременности выделяют стратегичес кую и тактическую (текущую) политику. Стратегическая политика по временному интервалу бывает долгосрочной (10-15 лет), среднесрочной (3-5 лет) и краткосрочной (1,5-2 года). Тактическая политика - это деятельность, на-правленная на реализацию намеченных стратегических целей.

В современном мире большое влияние на внутреннюю политику оказывает внешний фактор - международная по-литика.

Процесс развития государственной политики включает четыре основных этапа, представляющих своеобразный по-литический цикл: определение общественных проблем и це-лей политики; разработка (формирование) политики; осуще-

ствление государственной политики; оценка результатов го-сударственной политики.

На первом этапе выявляются общественно значимые проблемы и их причины. Например, ухудшение демографи-ческой ситуации в России связано с двумя факторами: с низкой рождаемостью и высокой смертностью, которые, в свою очередь, зависят от других факторов (вспомните изве-стные вам факты). Для разработки политики в этой облас-ти необходимо понять основные причины такого положения: неэффективность отечественного здравоохранения, бедность, неудовлетворительная экология, рост алкоголизма, наркома-нии и т. д.

Второй этап. На основе проведенного анализа определя-ются цели (задачи). Так, в приведенном примере демографи-ческой ситуации задачи политики направлены на устране-ние этих причин. Выстраивается иерархия целей в каждой из областей общественной жизни. Государственные институ-ты выполняют определенную роль в этом процессе. Напри-мер, общую стратегию внешней и внутренней политики оп-ределяет Президент РФ. Он же ставит общие цели перед федеральными органами исполнительной власти, что нахо-дит отражение в его ежегодном Послании Федеральному собранию РФ о положении в стране и основных направле-ниях внутренней и внешней политики государства. Прави-тельство РФ определяет общие конкретные цели, а также стратегию государственной политики в отдельных областях. Основным документом Правительства является среднесроч-ная программа социально-экономического развития Россий-ской Федерации. Парламент также принимает участие в формировании политики путем обсуждения актуальных проблем, в ходе принятия бюджета, законодательных актов, относящихся к отдельным сферам государственной полити-ки. Сложность общественных проблем приводит к тому, что при разработке политики органы государственной власти (политические руководители) прибегают к помощи не толь-ко чиновников-профессионалов (экспертов, аналитиков, спичрайтеров и др.), но и специальных исследовательских организаций-«мозговых центров», нацеленных на разра-ботку новых идей, подходов или программ.

Третий этап. С принятием правительственных программ завершается этап разработки политики и начинается этап ее реализации. Здесь на первый план выступают исполнитель-ные органы власти, прежде всего министерства, службы и агентства. Координирует их работу Правительство РФ и Президент РФ. Федеральные министерства принимают под-законные акты (директивы, приказы, распоряжения и др.). Федеральные службы осуществляют контроль и надзор за их исполнением. Они занимаются также выдачей разреше-

ний (лицензий) на осуществление определенных видов дея-тельности юридическим лицам и гражданам, регистрируют акты, документы. Федеральные агентства осуществляют полномочия собственников в отношении государственного имущества, оказывают услуги другим федеральным органам (например, в разработке стандартов), юридическим лицам, гражданам. Оказание качественных услуг населению - одна из актуальных проблем государственного управления во всех странах, в том числе и в России. Главное в оказании услуг - непрерывное обслуживание и скорость реакции на запросы населения. Недопустимы сбои в работе транспорта, криминальной полиции, ЖКХ и пр. В настоящее время многие государства ориентируются в своей работе на список базовых услуг, принятый в странах Евросоюза. В нем пре-дусмотрены, например, для граждан выплаты из фонда со-циального страхования (студенческих стипендий, семейных льгот и пр.), действия в ответ на заявления о помощи (в ча-стности, о краже, угоне машины), выдача документов (пас-портов, водительских прав), запись актов гражданского со-стояния. В числе общественных услуг для бизнеса - регистрация новых компаний и т. д.

В целом этап реализации политики представляет собой систему мероприятий, ориентированных на конечный результат, что находит отражение в рабочих планах минис-терств. В них заранее продумывается программа действий по осуществлению поставленных задач: цели деятельности, главные исполнители, стандарты выполнения (технические задания), распределение ресурсов, стандарты и критерии ре-зультатов выполнения. При выполнении планов использу-ются различные методы, прежде всего правовые. Широко применяются также методы социально-психологические (убеждение, договоренности) и административные (кон-троль, ограничения, квоты). Большую значимость приобре-ли экономические (налоги, тарифы, дотации) и организаци-онные методы. Например, для выявления поставщиков товаров или исполнителей работ и услуг проводятся откры-тые конкурсы, способствующие совершенствованию государ-ственных заказов.

На четвертом этапе анализируются результаты и последствия государственной политики. Дается заключи-тельная оценка проводимой политике (программе), работе государственных органов. Так, деятельность министерств Великобритании оценивается на основе единой методики по следующим направлениям: эффективность, результатив-ность и экономность. В США рекомендуется оценивать ра-боту городской администрации по таким показателям, как выполнение плановых целей, неплановые эффекты, объем услуг, время выполнения работы, степень удовлетворения населения.

Следует отметить, что большое влияние на государствен-ную политику оказывают различные группы интересов, в том числе лоббистские группы, деятельность которых будет раскрыта в последующих параграфах.

ПОНЯТИЕ БЮРОКРАТИИ

Государственное управление, как мы выяснили, осуще-ствляется политическими руководителями и чиновниками. С деятельностью чиновничества связано понятие «бюрокра-тия» (от франц. bureau - бюро и греч. kratos - власть).

В обыденном сознании многих россиян бюрократия обыч-но ассоциируется с такими негативными явлениями, как коррупция, взяточничество, формализм, бездушное отноше-ние к людям и пр. И это не случайно. В многовековой истории России бюрократия часто выступала замкнутой, оторванной от народа кастой людей, той крайне консер-вативной силой, которая препятствовала назревшим об-щественным преобразованиям. (Приведите примеры из ис-тории.)

Деятельность бюрократов не раз ярко и образно критико-вали в своих художественных произведениях великие русские писатели, в частности Н. В. Гоголь. Вспомните Акакия Ака-киевича, который однажды решился идти к «значительному» лицу - чиновнику, обыкновенный разговор которого состоял из трех фраз: «Как вы смеете?», «Знаете ли вы, с кем разго-вариваете?», «Понимаете ли, кто стоит перед вами?».

Взгляды отечественных бюрократов советского периода точно и лаконично отразил Э. Рязанов в своем фильме «За-бытая мелодия для флейты», где хор чиновников поет: «Мы не пашем, не сеем, не строим, мы гордимся общественным строем».

По мнению видных политиков и политологов, и сегодня многие чиновники не умеют, да и не хотят строить свою ра-боту так, чтобы через много лет, покинув свой пост, они ос-тавили бы после себя завершенные реформы и добрую па-мять. В среде бюрократии, как и прежде, процветает коррупция, достигшая за последнее десятилетие небывалых размеров. Коррупция (от лат. corruption - подкуп) не про-сто безнравственное поведение. Коррупция - это преступ- ная деятельность в различных сферах общественной жизни, совершаемая чиновниками разных рангов в целях личного обогащения. Используя свое служебное положение и связи, они заключают незаконные соглашения с предприятиями, приобретая пакеты акций; «проталкивают» за определенную мзду то или иное выгодное узкому кругу лиц решение; бе-рут взятки с предпринимателей и рядовых граждан, грубо нарушая их права. При формировании кадрового состава в

бюрократическом аппарате нередко господствует протекцио-низм, т. е. подбор по признакам родства, землячества, лич-ной преданности. Все эти формы коррупции наносят суще-ственный ущерб обществу, порождают недоверие к государственной власти. Не случайно в отечественной лите-ратуре долгое время господствовала, да и сейчас встречает-ся точка зрения, согласно которой бюрократия - это нега-тивное явление, зло.

:у чебнику А.А. Данилова, Л.Г. Косулиной « ... для общеобразовательных учреждений . География. 6-11 классы / составитель В.И. Сиротин – М.: Дрофа, 2004 География России: учебник для 8-9 классов общеобразовательных учреждений ...

В обоих случаях граждане принимают политически зна-чимые решения. В первом - о поддержке или отклонении какого-либо важного государственного предложения (напри-мер, проекта закона). Во втором - об избрании депутатов в представительные органы власти или должностных лиц. В том и другом случае основой соглашения выступает прин-цип большинства. В этой связи народовластие в современ-ных демократиях понимается как правление не всех, а боль-шинства. Однако большинство не всегда право. В истории бывали случаи, когда решения, принятые большинством, оказыва-лись ошибочными. Так случилось в Веймарской республи-ке, где Гитлер на законных основаниях стал главой государ-ства, уничтожив даже воспоминания о демократии. (Приведите другие примеры.) Специалисты назвали такую опасность «электоральной демократической мышеловкой». Чтобы не допустить тиранию большинства, действует еще один принцип - уважение прав меньшинства, означающий право меньшинства на легальную оппозицию (от лат. oppo-sitions - противопоставление.) Иными словами, граждане, которые оказались при каком-то голосовании в меньшинст-ве, имеют возможность, не выходя за рамки закона, продол-жать отстаивать свои интересы. Они могут создавать свои организации, свою прессу, выступать с критикой того или иного политического решения, предлагать альтернативные варианты политического курса и по итогам последующих выборов прийти к власти. Тесная связь между решающей волей большинства и соблюдением прав меньшинства явля-ется залогом политической стабильности. Из рассмотренных принципов вытекает принцип полити- ческого плюрализма. Его главная черта - многообразие 6*

конкурирующих между собой политических партий (много-партийность), движений, а также политических идей, убеж-дений (идеологический плюрализм), средств массовой ин-формации и пр. Благодаря многообразию и конкуренции создается система сдержек и противовесов, скажем, между правящей элитой и оппозицией, между политическими пар-тиями, между ветвями власти. Тем самым возникает благо-приятная обстановка для поиска наиболее эффективных политических решений, альтернативных вариантов полити-ки. Политический плюрализм предполагает отказ от наси-лия, ориентацию на разрешение спорных вопросов непре-менно в рамках закона, мирными способами. К ним относятся толерантность по отношению к оппонентам, ком-промиссы и поиск консенсуса (согласия). Демократия, по об-разному выражению российского философа П. И. Новгород -цева (1866-1924), «всегда распутье: ни один путь тут не заказан, ни одно направление тут не запрещено. Над всей жизнью, над всей мыслью господствует принцип относи-тельности, терпимости, широчайших допущений и призна-ний». Политический плюрализм и его разновидность - мно-гопартийность - несомненное достижение демократии, одна из ее ведущих ценностей.

Необходимым условием, принципом и ценностью демо-кратии является гласность. Это русское слово означает «го-лос, глас, звучащий для всех». Гласность - открытость де-ятельности политических институтов, широкое информиро-вание граждан о планах, намерениях, решениях, акциях всех органов государственной власти. Без достоверных све-дений о положении дел в стране, без широкого обсуждения в средствах массовой информации вопросов государственной и общественной жизни вряд ли возможно осознанное учас-тие граждан в политике. Гласность - важнейший инстру-мент эффективного контроля деятельности государственной власти. В условиях демократии ни один политик не может повторить слова Наполеона: «Я никогда не читаю газет. Они публикуют лишь то, что пожелаю я». Центральное место среди демократических принципов принадлежит принципу правового и политического равенст- ва граждан. Правовое равенство - это равенство, во-первых, в правах; во-вторых, перед законом. Равенство в правах, в том числе политических, и равен-ство перед законом создают равные возможности для учас-тия граждан в политической власти, приобретения ими то-го или иного политического статуса. В этом суть принципа политического равенства. Юридической гарантией принципов правового и полити-ческого равенства выступает правовое государство - несо-мненное достижение демократии. Ее необходимое условие -

демократическая политическая культура граждан, пред-полагающая соблюдение установленных «правил игры», ориентацию большинства на демократические ценности.

В настоящее время участие граждан в политике реализу-ется прежде всего через избранных ими в органы государ-ственной власти представителей. Представительный харак-тер власти предполагает свободные выборы и находит концентрированное выражение в парламентаризме - важ-нейшем из демократических принципов и ценностей. Рас-смотрим его суть и механизм реализации.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

В условиях демократии (независимо от сложившейся формы правления: парламентская или президентская рес-публика, парламентская монархия) действует принцип раз-деления государственных властей: законодательная, испол-нительная, судебная. Высшим законодательным и представительным органом является общенациональный парламент (например, Кон-гресс США, Национальное Собрание Франции). Он обладает правом представлять интересы народа и принимать от его имени наиболее важные политические решения (законы). Парламенты, как правило, состоят из двух палат. Верхняя палата (сенат) формируется в различных странах по-разно-му, например через выборы (в Испании), назначения (в ФРГ), передачу по наследству потомкам знатных дворян-ских фамилий (в Великобритании). Нижняя палата (палата депутатов) более демократична. Она избирается непосредст-венно народом. Палаты парламентов обычно состоят из нескольких со- "*
тен членов. В Италии - 315 сенаторов и 630 депутатов, (
в США - 100 сенаторов и 435 членов палаты предста- j
вителей. В Японии - 252 члена палаты советников и j
500 членов палаты представителей. f Под парламентаризмом понимается такая государствен-ная власть, в которой существенная роль принадлежит на-родному представительству - парламенту. Представительст- во народных интересов предполагает, что граждане делегируют (передают) свои властные полномочия депута- там. Делегирование происходит, как отмечалось, в процессе парламентских выборов. (В президентских республиках пе-редача полномочий депутатам дополняется делегированием властных полномочий Президенту на отдельных президент-ских выборах.) Демократические выборы отличаются неопределеннос-тью, необратимостью и повторяемостью. Они являются не-определенными, так как до объявления результатов никто

не может быть полностью уверенным в победе. Необрати-мость выборов в том, что результаты нельзя изменить и из-бранные представители займут посты на определенный срок. После истечения предусмотренного конституцией срока (4- 5 лет) выборы повторяются. «Выборы, - как подчеркивал австрийский философ К. Поппер (1902-1994), - предпола-гают право смещать правительства, не применяя насилия».

Подчеркнем, что посредством выборов происходит систе-матическое обновление правящих элит, их деятельность приобретает легитимность (вспомните, что означает леги-тимность). Граждане участвуют в парламентских выборах на основе принципов всеобщего, равного (один избиратель - один го-лос) и прямого избирательного права при тайном голосовании. Подробно выборы в демократическом обществе, деятель-ность политических партий и избирателей в период избира-тельных кампаний будут рассмотрены в последующих пара-графах. Здесь же обратимся к типологии избирательных систем: мажоритарной (от франц. majority - большинство) и пропорциональной. На основе сочетания этих двух подхо-дов действует смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, например, в ФРГ. При мажоритарной системе (Англия, США, Франция, Япония) вся территория страны разбивается на округа. От каждого округа избирается чаще всего один депутат (одно-мандатные округа), хотя могут избираться и несколько де-путатов (многомандатные округа). Размеры округов должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. Граждане голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом чаще всего обозначается, какую партию он представляет. И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. Отсюда и название системы. Имеется две разновидности мажоритарной систе-мы: абсолютного и относительного большинства. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% +1 голос. Во втором побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников. При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не полу-чает требуемого абсолютного большинства голосов, то назна-чается второй тур выборов. Участвуют во втором туре толь-ко два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов. Пропорциональная система (Бельгия, Испания, Швеция) имеет две разновидности. Первая предполагает наличие, как и при мажоритарной системе, округов. От каждого округа

избирается несколько кандидатов - представителей различ-ных партий. Избиратели голосуют за конкретных людей, но с четко выраженной партийной принадлежностью. Число депутатов в парламенте распределяется пропорционально числу завоеванных партиями голосов. Упрощенно это вы-глядит так: если кандидаты от первой партии собрали 40% всех голосов, от второй - 20%, от третьей - 10%, то каж-дая из партий получит соответственно 40%, 20% и 10% мест в парламенте.

Суть второй разновидности пропорциональной системы в следующем. Территория страны объявляется единым изби-рательным округом. Политические партии выдвигают спис-ки своих кандидатов. Избирателю предлагается проголосо-вать только за один из таких списков. Распределение мест между партиями осуществляется по той же схеме, как и в первом варианте, т. е. пропорционально числу поданных за партию голосов. Подчеркнем, что и мажоритарная, и пропорциональная системы не являются идеальными. Каждая из них имеет свои достоинства и недостатки. Так, при мажоритарной си-стеме возникают и упрочиваются, как правило, связи меж-ду кандидатом (в дальнейшем депутатом) и избирателями данного округа. Однако победителем может стать кандидат, имеющий поддержку явного меньшинства избирателей. На-пример, консервативная партия Великобритании не раз одерживала победу, получив лишь около 40% голосов изби-рателей. Пропорциональная система в этом отношении бо-лее справедлива. Она позволяет представить в парламенте довольно полный спектр политических позиций и мнений избирателей. Вместе с тем она хорошо действует в тех стра-нах, где на выборах соперничают две - четыре крупные партии. В странах же, где в выборах участвуют десятки мелких партий, избранный представительный орган оказы-вается раздробленным на множество депутатских групп, что сильно затрудняет его работу. Чтобы не допустить получе-ние мандатов «карликовыми» партиями, вводится так назы-ваемый заградительный барьер (порог), составляющий, как правило, 5-7% голосов избирателей. Другой недостаток пропорциональной системы в том, что избиратель выбирает как бы абстрактных лиц. Он знает чаще всего лидера пар-тии, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа. Смешанная избиратель-ная система позволяет смягчить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем. Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, об-разуют парламентские фракции (или парламентские пар-тии). Члены партий (партии), получившие на выборах наи-

Ряд политологов указывают на то, что представительные учреждения существовали в нашем Отечестве еще в период самодержавия: Земский собор при Иване Грозном, Сенат при Петре I, Государственная дума в начале XX в. В после-октябрьский период парламентом стал Всероссийский съезд Советов, переименованный впоследствии в Съезд народных депутатов СССР. В этой связи делается вывод о том, что парламентаризм в России имеет давнюю традицию.

Однако большинство политологов, соглашаясь с фактом длительного существования представительных учреждений в России, отмечают, что они всегда имели декоративный, ог-раниченный, часто формальный характер. Сторонники этой точки зрения подчеркивают, что становление парламента-ризма в нашей стране началось лишь на рубеже 80-90-х гг. XX в. Именно в этот период впервые состоялись выборы на альтернативной основе Первого съезда народных депутатов СССР, стала развиваться многопартийность и гласность. С принятием в 1993 г. Конституции РФ возник новый парламент Российской Федерации - Федеральное Собрание. Его верхняя палата - Совет Федерации - формируется в настоящее время из числа представителей, избранных зако-нодательными собраниями субъектов РФ, а также назначен-ных главами исполнительной власти субъектов РФ. Нижняя палата - Государственная Дума - в течение более чем деся-тилетия избиралась по смешанной, мажоритарно-пропорци-ональной системе. С 2005 г. введены новые правила, соглас-но которым выборы осуществляются только по партийным спискам. Эту систему выборов принято называть модифици-рованной избирательной системой. Она предполагает более сложный, чем ранее, алгоритм распределения депутатских мандатов в зависимости от активности партий в регионах. По мнению разработчиков соответствующего закона, измене-ние принципов выборов будет способствовать усилению ро-ли партий в обществе, поможет формированию в России подлинно многопартийной системы. Итак, мы рассмотрели принципы и ценности демократи-ческого политического режима. Они проявляются во всех элементах политической системы: политических институтах, политических нормах, политической культуре, их взаимо-связях и взаимоотношениях. Не случайно политический ре-жим называют способом организации политической системы. Подчеркнем, что важнейшими условиями и гарантия-ми политической демократии выступают: в экономической сфере - плюрализм форм собственности и развитая рыноч-ная экономика; в социальной сфере - преобладание в соци-альной структуре среднего класса; в духовной сфере - высо-кий уровень культуры общества и мировоззренческий плюрализм.

ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

Демократия не идеальна, как может показаться на пер-вый взгляд. Она имеет определенные изъяны. Один из них - в том, что отбор кандидатов в законодательные органы про-изводится самими политическими партиями. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри политических партий, формировать партийный спи-сочный состав претендентов на власть. В США во второй половине XX в., а в Италии сейчас практикуется отбор кан-дидатов, согласно которому в первичных выборах прини-мают участие не только члены партии, но и все ее сторон-ники. Другая проблема - система финансирования избиратель-ной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечи-вает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в конгресс достигают 600 тыс. долла-ров, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек. Следует также иметь в виду и отмеченные выше недо-статки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Кроме того, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, определенные слои населения лишают-ся возможности участвовать в выборах из-за существующих в некоторых странах различных цензов - имущественного, оседлости, грамотности. Однако эти цензы уходят в про-шлое. Демократия не в состоянии обеспечить на деле и фор-мально закрепленное равенство граждан. Например, чело-век, обладающий реальными ресурсами, скажем медиа-магнат, в действительности имеет несравненно большие воз-можности оказывать влияние на политические решения, чем рядовой гражданин. Серьезные трудности испытывает демократия в области международных отношений. В связи с мировой глобализа-цией экономических и политических отношений, обострени-ем глобальных проблем современности (экологической, де-мографической, продовольственной и пр.) складывается новое международное разделение труда. Наиболее обеспечен-ные ресурсами страны, нарушая нередко сложившиеся нор-мы международного права, берут на себя миссию решения социальных проблем от лица всего мирового сообщества. В рамках этих процессов фактически начинает складывать-ся никем не избранное мировое правительство (из руково-дителей наиболее развитых стран мира). Появляются и реализуются на практике новые теории ограничения нацио-нального суверенитета, становления «транснациональной де-мократии». Многие национальные государства не желают

мириться с такой политико-идеологической линией. Поэто-му возникла острая необходимость в выработке новых демо-кратических механизмов, в том числе примирения большин-ства и меньшинства, согласования интересов в области перераспределения суверенных прав государств и народов, степени их влияния на процессы разрешения международ-ных конфликтов.

Мы рассмотрели лишь некоторые проблемы демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить демократию, учи-тывая все «за» и «против»? Демократия, несомненно, явля-ется достижением современности, ибо дает мощный импульс свободе и процветанию как общества, так и личности. Анг-лийский премьер-министр У. Черчилль (1874 -1965) как-то заметил: «Демократия - ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Сегодня ведутся дискуссии о пу-тях усовершенствования демократии. понятия: демократия, политический плюра-лизм, многопартийность, политическое и правовое равенст-во, парламентаризм, защита прав меньшинства. Термины: свобода, легитимность, гласность. Проверьте себя 1) Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой? 2) Почему парламентаризм называют парламентской демократией? 3) Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий? 4) В чем суть проблем современной демократии? Подумайте, обсудите, сделайте Поработайте с источником Познакомьтесь с размышлениями российского философа и обществен-ного деятеля П. И. Новгородцева о демократии. Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить сво-боду жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Не-редко думают, что провозглашение всяких свобод и всеоб-щего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступле-ния анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического де-спотизма.

1. Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой?
2. Почему парламентаризм называют парламентской демократией?
3. Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий?
4. В чем суть проблем современной демократии?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. Американский президент Авраам Линкольн полагал, что демократия - правление народа, избранное народом и для народа. Отвечает ли данная трактовка демократии современному научному знанию о ней? Аргументируйте ответ.

2. Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. Один считает, что демократия - это ничем не ограниченная свобода личности, возможность делать все, что пожелаешь. Другой утверждает, что свобода, хотя и является одним из ведущих признаков демократии, тем не менее не означает вседозволенность, а предполагает ограничения (меру). Вам предоставляется слово.

3. Опираясь на понятие «парламентаризм», определите круг вопросов, необходимых для рассмотрения процесса формирования и деятельности Федерального собрания РФ.

4. Используя материалы СМИ, выясните, какие политические фракции работают сегодня в российском парламенте. Подготовьте на их основе краткое сообщение.

5. Подберите в СМИ материал, раскрывающий тенденции развития политических отношений в нашей стране. Опираясь на этот материал, а также изученные знания, сделайте небольшое сообщение на тему: «Проблемы демократических преобразований в России».

6. Политическая партия, получившая на выборах поддержку большинства избирателей, проводит через парламент закон о запрещении другой участвовавшей в выборах и оказавшейся в парламентском меньшинстве политической партии. Оцените деятельность правящей партии с позиций принципов демократии. Ответ поясните.

Поработайте с источником

Ниже приведены размышления российского философа и общественного деятеля П. И. Новгородцева (1866 - 1924) о демократии.

Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить свободу жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Нередко думают, что провозглашение всяких свобод и всеобщего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступления анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического деспотизма.

Новгородцев П. И. Демократия на распутье // Антология
мировой политической мысли. В 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.

Вопросы и задания к источнику

1. В чем трудность осуществления демократической идеи на практике? Используйте в ответе материал параграфа.
2. Опираясь на факты истории и современности, проиллюстрируйте мысль о том, что формальное провозглашение демократических принципов при отсутствии определенных общественных условий порождает олигархию, анархию и даже деспотизм.
3. Оцените размышления автора по проблеме демократии с позиций современных демократических принципов и ценностей.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

§ 15. Политическая система и политический режим

Вспомните:

что такое система и в чем состоят особенности систем­ной организации? Что вам известно о политической си­стеме общества? Какие ассоциации вызывает у вас сло­во «режим»? Может ли общество существовать без политической системы и политического режима?

Понятие «политическая система» является одним из ключевых в современной политической науке. Вместе с тем немного найдется терминов, вызывавших столь длительные дискуссии. Понять аналитический смысл термина «полити­ческая система» нам поможет обращение к одному из прин­ципиальных вопросов политологии: существуют ли некие внутренние закономерности развития политических струк­тур, возможно ли успешное прогнозирование тенденций раз­вития тех или иных политических процессов и можно ли в принципе построить некую аналитическую модель полити­ческого процесса? Современная политология дает на этот во­прос положительный ответ. Собственно, ее цель как науки и состоит в выявлении подобных закономерностей и по воз­можности исчерпывающем их описании. Одной из таких ме­тодик является системный анализ.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Попытаемся обозначить два важнейших аспекта полити­ческой системы. Прежде всего, система должна быть цело­стна и обладать определенным структурным строением. Она состоит из следующих структурных элементов: 1) орга­низационного (государство, политические партии, общест­венно-политические движения, группы давления); 2) норма­тивного (политические, правовые, моральные нормы и ценности, обычаи и традиции); 3) культурного (политичес­кие идеи, политическая культура); 4) коммуникативного (информационные связи и отношения внутри политической системы, а также между политической системой и общест­вом).

Кроме того, система динамична, в ее рамках протекают определенные, регулярно повторяющиеся политические про­цессы. Политическая система включает не только организа-

ционную сторону политической жизни, но и такие факторы, как политические идеи, ценности, мировоззрения. Все эти политические отношения образуют систему потому, что они взаимозависимы: изменение одного из элементов влечет за собой изменение других элементов и системы в целом. Политическая система - комплекс норм, институтов и ор­ ганизаций, в совокупности составляющих политическую са­ моорганизацию общества.

К числу основных функций политической системы отно­сятся функция принятия общеобязательных решений, уп­равления обществом (определение целей, задач развития об­щества, выработка политического курса и т. д.); интегра-тивная функция (консолидация общества на основе общих ценностей); функция мобилизации ресурсов на достижение определенных целей; функция политической коммуникации (обеспечение связи между различными элементами полити­ческой системы, а также между системой и средой).

Известные американские политологи Д. Истон, К. Дойч, Г. Алмонд и их последователи отдавали явное предпочтение исследованию политической системы как системы взаимо­действий субъектов политического действия. Политическая система выступала в этом случае одной из подсистем обще­ства (наряду с экономической, культурной, социальной), вы­полняющей функции интеграции и приспособления к требо­ваниям окружающей ее среды. Причем под средой в данном случае понималось не только внешнее для данного общест­ва международное политическое, культурное, экономичес­кое, экологическое пространство (внешняя среда), но и дру­гие подсистемы данного общества.

Отношения между политической системой и средой, в которой она функционирует, были представлены, в термино­логии Д. Истона, в виде структуры входа и выхода. Первое - это требования к системе и поддержка системы со стороны граждан, а второе - конкретные политические действия и решения, предпринимаемые в рамках политической системы и оказывающие воздействие на состояние самой внешней среды. На входе системе всегда предъявляется широкий спектр требований - от улучшения условий труда и допол­нительных ассигнований на те или иные нужды до транс­формации внешней политики. Если требований слишком много, это ведет к перегрузке системы, которая может но­сить количественный (много противоречивых требований) или качественный (слишком сложные и практически невы­полнимые требования в рамках существующей системы) ха­рактер. Именно поэтому среди требований необходимо фик­сировать наиболее социально значимые и адаптировать их к возможностям системы, дабы избегать ее перегрузок. Подоб­ного рода работу по регулированию и формулированию тре-

бований выполняют в рамках политической системы поли­тические партии, профсоюзы, общественно-политические ор­ганизации, государственные деятели. Вторая разновидность входов - поддержка - не менее важна для системы. От уровня поддержки во многом зависит ее стабильность. Д. Ис­тон провел четкую линию разграничения между поддержкой сообщества в целом, поддержкой режима и поддержкой кон­кретного правительства. Это и понятно, ведь можно быть па­триотом своей родины, отвергая конкретный политический режим, или поддерживать режим в целом, отвергая методы и персональный состав действующего правительства.

Важнейшим принципом построения политической систе­мы выступает ее способность к адаптации по отношению к вызовам (стрессам в терминологии Истона). Устойчивость к стрессам обеспечивается наличием механизма обратной свя­ зи. Суть обратной связи состоит в том, что на выходе поли­тической системы мы имеем дело с решениями и политиче­скими действиями правительства, которые либо вызывают поддержку властей обществом, либо приводят к необходимо­сти выдвижения новых требований к властям в рамках си­стемы. Умение гибко и достаточно оперативно реагировать на новые требования выступает залогом жизнеспособности системы в целом. Неспособность дать адекватный ответ на требования ведет к нарастающему напряжению, череде кри­зисов и последующему коллапсу (распаду) всей системы.

В рамках системного подхода политическая система рас­сматривалась в качестве своего рода «черного ящика», все про­исходящее внутри которого (трансформация требований и под­держки в политические решения и действия) намеренно игнорировалось. Исследование политических систем на основе такого подхода выявило ограниченность подобной методики. Ведь политическая система не только представляет собой оп­ределенным образом упорядоченную совокупность взаимодей­ствий, но и является вполне реальным институциональным об­разованием, действующим по собственным закономерностям.

Существует целый ряд типологизаций политических сис­тем. Наиболее широкое распространение получило разделение всех политических систем в соответствии с особенностями ор­ганизации власти и управления на два основных типа - де­мократические политические системы и политические сис­темы диктаторского типа. О демократических политических системах речь пойдет в одном из последующих параграфов.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ ДИКТАТОРСКОГО ТИПА

Суть политической системы диктаторского типа выража­ется уже самим термином «диктатура» (от лат. dictatura - неограниченная власть). Диктаторские системы при всех их

отличиях друг от друга едины в неприятии демократичес­ких принципов управления, политического плюрализма (от лат. pluralis - множественный). Для них характерно отсут­ствие гарантий политических свобод, принципов разделения властей и верховенства права. В рамках политических сис­тем диктаторского типа принято выделять авторитарные и тоталитарные политические системы.

Авторитарные политические системы представляют со­бой один из наиболее распространенных в истории типов по­ литических систем. Авторитаризму присущи доминирование структур государства над обществом, примат исполнительной власти над законодательной и судебной ветвями.

На сегодняшний день существует множество всевозмож­ных классификаций авторитарных режимов. В основном по­добные режимы распространены в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки, а также в тех евро­пейских странах (Испания, Португалия, Греция до антидик­таторских революций середины 1970-х гг.), которые суще­ственно отставали от главных индустриальных держав по уровню развития. Ряд авторов в этой связи полагает возможным даже именовать авторитарные режимы «дикта­турами развития», которые активизируют и мобилизуют потенциал перемен в обществе. Однако на самом деле авто­ритарные системы неоднородны по своим сущностным ха­рактеристикам. Принято разделять авторитарные системы по меньшей мере на два основных типа - традиционные ав­торитарные системы личной власти или олигархического плана и так называемый новый авторитаризм, нередко дей­ствительно активно эксплуатирующий лозунг социальных и политических перемен.

В первом случае власть сосредоточена в руках абсолют­ного монарха либо нескольких богатейших семейств или ро­довых кланов, которые одновременно контролируют эконо­мическую и политическую жизнь страны. Что касается так называемого нового авторитаризма, то он вырастает на ос­нове выдвижения на политическую арену новых социаль­ных слоев, которые опираются на поддержку военных или сами являются выходцами из военной среды. Уместно вспомнить здесь авторитарные системы, сложившиеся во второй половине XX в. в ряде арабских стран и на Дальнем Востоке - в Сирии, Алжире, Египте, Южной Корее.

1. Небольшое число носителей власти. Это может быть один человек (автократ - абсолютный монарх, диктатор) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т. д.).

В современной научной литературе принято различать два основных варианта тоталитаризма - правый и левый. Определяющие отличия между ними лежат в специфике по­ложенных в основу соответствующих режимов идеологий. На правом фланге идейно-политического спектра выделяют­ся фашистский и национал-социалистический режимы в Италии и Германии, на левом - диктатуры в странах ком­мунистического блока. Все тоталитарные системы обладают целым набором основополагающих элементов, в числе кото­рых наличие моноидеологии, определяющей абсолютную познанную цель развития социума; господство одной рево­люционной по своей идеологической ориентации и органи-

зационным основам партии «нового типа»; слияние в одно целое партии и государства при доминировании партийных структур; поглощение этой партией-государством общества практически во всех его автономных проявлениях; физиче­ский и моральный террор и т. д., чем и определяется их то­талитарное системное качество.

В описании мыслителей русского зарубежья, а также ря­да западных исследователей тоталитаризм приобретал черты почти совершенной «идеократии»-господства некой абст­рактной универсальной идеи над всеми сторонами жизни об­щества. В работах К. Фридриха и 3. Бжезинского, а также ряда других авторов к середине 50-х гг. был подведен итог предшествующему периоду изучения феномена тоталитариз­ма. Авторы исходили в своих построениях из двух основ­ных постулатов: а) нацизм и коммунизм сходны в своих базовых характеристиках; б) политическая система тота­литаризма не имеет исторических аналогов и является, таким образом, абсолютно уникальной. К числу определяю­щих признаков тоталитаризма относилось наличие: 1) еди­ной официальной идеологии; 2) единственной массовой пар­тии; 3) системы террористического полицейского контроля за населением страны; 4) технологически обусловленного контроля над средствами информации и коммуникации; 5) контроля государства за всеми средствами вооруженной борьбы; 6) почти полного контроля и централизованного ру­ководства экономикой.

Уникальность тоталитарной политической системы состо­ит в том, что ей свойственно отсутствие механизма обрат­ной связи. Такие системы определяются как закрытые и не­устойчивые. Очень важным становился аспект изучения механизма «запаздывания» в принятии тех или иных реше­ний, свойственного любой политической системе, но с осо­бой силой проявляющегося в условиях жесткой централиза­ции, присущей тоталитаризму. Исследователи отмечали, что в условиях непрерывного роста информационных потоков технически невозможно осуществлять более или менее эф­фективное руководство сложной системой из единого цент­ра и поэтому изменения системы неизбежны. Причем харак­тер этих изменений находится в прямой зависимости от степени адаптивности системы и может принять форму ли­бо перераспределения властных ресурсов и полномочий с упором на децентрализацию, либо коллапса тоталитарной системы, не имеющей иммунитета против распада и дезин­теграции.

Отличительной чертой тоталитаризма является безраз­дельное доминирование политической сферы в жизни соци­ума при утрате всеми иными подсистемами общества собст­венной функциональной и институциональной автономии.

При тоталитаризме происходит формирование нового типа взаимоотношений различных сфер человеческой деятельнос­ти, характеризующегося доминированием политики над областью духовной культуры, обществом и экономикой, бес­прецедентным господством политического над индивидуаль­но-личным началом.

Особое место в процессах становления тоталитарных си­стем занимала, как уже отмечалось, тоталитарная идеоло­гия. В результате систематического упрощения социальной реальности революционно-преобразующая по своей сути то­талитарная идеология формирует у своих приверженцев спе­цифическую картину мира. При этом не имеет решающего значения «отправной пункт» идеологических построений - идеи неизбежности социального прогресса (как в коммуниз­ме) или противостояния всеобщему упадку и разложению (в национал-социализме). Философия исторического процес­са и в том и в другом случае оказывается почти идентич­ной. История мыслится как процесс кристаллизации у про­тивоположных полюсов сил добра и зла и находит разре­шение в окончательной исторической победе первых над последними.

Решающее отличие тоталитарной системы от любой дру­гой как раз и состоит в том, что определяемая идеологиче­ски политика получает опору не в обществе (как в либераль­но-демократической модели) и не в неких элитных группах и слоях населения либо традиционных институтах (как это имеет место в авторитарных режимах), а во внешнем по от­ношению к обществу универсальном принципе, который навязывается последнему. Именно поэтому исповедуемая идеология играет центральную роль в рамках любой тотали­тарной системы. Идеологизация общественной жизни, стремление подчинить «единственно верной» теории все эко­номические и социальные процессы становятся ее неотъем­лемой частью.

При всей значимости идеологического фактора для становления и обеспечения бесперебойного функционирова­ния тоталитарной политической системы, институциональ­ным ядром системы выступала партия, одновременно яв­лявшаяся проводником и носителем моноидеологии. Бу­дучи ядром, или, точнее, стержнем, пронизывающим все уровни политической системы, партия выполняла це­лый ряд жизненно важных для нормальной жизнедеятель­ности системы функций, таких, как функции интеграции, управления, мобилизации масс, контроля за всеми общест­венными организациями и ассоциациями и т. д. Таким образом, необходимо помнить, что, говоря о политической системе тоталитаризма, мы прежде всего имеем в виду изучение слитых воедино структур партии-государства.

Всесильная власть выступает здесь главным гарантом то­тального идеологического контроля. А политическая систе­ма, точнее, партийно-государственная организация общества служит стержнем жесткой социальной иерархии.

Тоталитаризм в его коммунистической разновидности приобрел довольно значительную популярность в мире. Од­нако история наглядно продемонстрировала обреченность за­крытых и негибких систем подобного типа. Тоталитарные системы оказались неспособны адаптироваться к изменени­ям на мировой политической арене и в мировой экономике. Их возможности оказались жестко ограничены идеологиче­скими догмами.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Вопрос о том, что такое политический режим, является одним из самых запутанных в современной политической науке.

В публицистике, а нередко и в научной литературе поня­тия политическая система и политический режим исполь­зуются в качестве взаимозаменяемых. Например, говорят о президентском режиме и президентской системе, парламент­ском режиме и парламентской системе. Так в чем же принципиальное отличие между этими понятиями? Главное различие состоит в том, что тип политической системы оп­ределяется фундаментальными принципами ее организации. Что же касается политических режимов, то их различия вы­являются внутри тех или иных типов политических систем по характеру соотношения ветвей власти, организации по­ литических институтов, формам и методам осуществле­ ния власти.

В политической науке сложилось по меньшей мере две традиции в осмыслении понятия «политический режим». Различия между этими традициями весьма существенны. В первом случае акцент делается на формально-юридических аспектах функционирования политической системы. Во вто­ром случае внимание фокусируется на особенностях полити­ки как процесса.

Первое направление принято именовать институциональ­ным. Его сторонники склонны отождествлять политический режим с таким понятием, как форма правления. В этом слу­чае все существующие формы политического устройства можно довольно четко подразделить на монархические и ре­ спубликанские режимы. В свою очередь, в рамках монархи­ ческих можно выделить режимы абсолютной, ограниченной и конституционной монархии. Республиканские режимы принято подразделять на президентские и парламент­ ские.

Второе направление концентрирует внимание на способах и средствах осуществления политической власти. В фокусе внимания исследователей при этом оказываются доминиру­ющие идеологии; типы политической культуры общества; наличие или отсутствие многопартийности, легальной оппо­зиции, разделения властей; роль институтов гражданского общества; взаимоотношения элит и масс в политическом процессе; доступ масс к участию в политике; способы рота­ции и рекрутирования элит и т. д. С учетом названных по­казателей нередко различают тоталитарные, авторитарные и демократические режимы.

Вместе с тем наличие большого числа определений и подходов не должно помешать нам обобщить существующие на сегодняшний день точки зрения. Правящий класс в рам­ках любой политической системы может осуществлять свои властные полномочия и регулятивное воздействие только при посредстве политических норм и ценностей, действую­щих в обществе и содержащих в себе правила поведения, социальные ценности и ориентирующую людей информа­цию. Иными словами, для того, чтобы политическая систе­ма могла нормально функционировать, члены политической общности должны принять некоторые базовые процедуры и правила. Они определяют средства урегулирования спор­ных ситуаций по поводу выдвигаемых политическими субъ­ектами требований в борьбе за достижение определенных целей. Также необходимо признание властных полномо­чий соответствующих политических институтов и струк­тур. Подобный каркас для функционирования политичес­кой системы можно обозначить понятием «политический режим».

Политический режим следует соотносить с политической системой и властью. Режим представляет собой организацию власти в рамках той или иной политической системы. По­ литический режим - это система методов осуществления власти в обществе, представляющая собой набор определен­ных правил политической игры, политических ценностей и политических норм, а также соответствующих политичес­ ких институтов и структур, предназначенных для их реали­ зации в политической практике. При этом политические ценности заключают в себе цели и принципы, лежащие в основе политических действий. Например, очевидно, что по­литические ценности коммунистического и либерально-де­мократического режимов существенно отличаются друг от друга. Политические нормы определяют типы ожидаемых процедур, приемлемых в рамках процесса выдвижения и ис­полнения политических требований, и могут носить как формальный (легальный), так и неформальный характер. К числу формальных норм относятся прежде всего конститу-

ционные нормы, а также нормы, устанавливаемые законо­дательством той или иной страны. Сложнее обстоит дело с неформальными нормами. Они включают представления о должном и допустимом, распространенные в рамках того или иного общества, и жестко отграничивают допустимое от недопустимого в повседневной политической практике. Речь идет об обычаях и традициях, передающих из поколения в поколение в том числе политический опыт людей, имеющий силу неписаного правила. Политические структуры при­званы с помощью определенного набора методов осущест­вления власти обеспечить процесс принятия политических решений, необходимую степень подчинения этим решениям всех участников политического процесса и механизм вопло­щения данных решений в жизнь.

Политический режим является одной из важнейших ха­рактеристик любой политической системы. В рамках тота­литарных политических систем можно четко вычленить правый и левый варианты тоталитаризма, а внутри их нацистский и фашистский политические режимы, а так­же марксистско-ленинский коммунистический режим в СССР, маоистский режим в КНР и режим, основанный на идеях чучхе, в Северной Корее. В рамках политиче­ской системы авторитаризма довольно четко выделяются режимы однопартийной диктатуры, военные режимы, режи­мы личной власти, бюрократически-олигархические режи­мы, традиционные монархии. Характеристики режима могут существенным образом трансформироваться, не выхо­дя за рамки одной политической системы. В этой связи ряд исследователей полагает возможным говорить о сущест­венных трансформациях режима в рамках советской систе­мы - от сталинского репрессивного режима до брежневского режима застоя. Парламентская республика в результате конституционной реформы может превратиться в прези­дентскую, и наоборот. Таким образом, одна и та же поли­тическая система может функционировать «в разных ре­жимах».

ММ Основные понятия: политическая система, политический режим, тоталитаризм, авторитаризм.

Проверьте себя

1) Что такое политическая система? 2) Каковы структур­ные элементы политической системы? 3) Перечислите воз­можные типологии политических систем. 4) Что такое по­литический режим? 5) Как соотносятся между собой политическая система и политический режим? 6) Назовите основные черты тоталитарных политических систем. 7) Ка­ковы основные разновидности и базовые характеристики ав­торитарных политических систем?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. 
   Политическую систему современной России нередко
   критикуют в иностранных СМИ за недостаточный демокра­
   тизм. Попробуйте поразмышлять, является ли она при этом
   диктаторской и в чем принципиальные отличия политичес­
   кой системы современной России от политической системы
   СССР.
2. 
   Объясните, в чем состоит уникальность тоталитарных
   политических систем по сравнению с иными политически­
   ми системами диктаторского типа. Насколько правомерно
   утверждение о тоталитарном характере политической систе­
   мы СССР? Обоснуйте свою точку зрения.
3. 
   В 1991 г. прекратила существование одна из двух
   сверхдержав того времени - СССР. Попробуйте объяснить,
   почему это произошло (в терминах теории политических си­
   стем).
4. 
   В литературе часто происходит отождествление поня­
   тий «режим» и «система». Например, речь может идти о
   сталинском режиме и одновременно о созданной «великим
   вождем» политической системе. Насколько корректным яв­
   ляется подобное отождествление? Аргументируйте свой ответ.

Прочтите фрагмент из работы американского политолога о политичес­кой системе.

Политическая система может быть определена как сово­купность тех взаимодействий, посредством которых ценнос­ти авторитарным способом приносятся в общество. Это именно то, что отличает политическую систему от других взаимодействующих с ней систем. Окружение политической системы можно разделить на две части: интрасоциетальную и экстрасоциетальную... Интрасоциетальные системы вклю­чают такие множества типов поведения, отношений, идей, как экономика, культура, социальная структура, межлично­стные отношения. Они являются функциональными сегмен­тами общества, компонентом которого является и сама по­литическая система. В данном конкретном обществе системы, отличные от политической, выступают источником множества влияний, в совокупности определяющих условия действия политической системы. В мире, где постоянно фор­мируются новые политические системы, мы можем найти немало примеров того, когда меняющиеся экономика, куль­тура или социальная структура могут оказывать воздейст­вие на политическую жизнь.

Другая часть окружения политической системы экстрасо-циетальна, включает все системы, являющиеся внешними по отношению к данному обществу. Они выступают функ­циональными компонентами международного сообщества...

6~Л Н Боголюбов, 11 кл

Оба эти класса систем - интра- и экстрасоциеталь-ные... образуют полное окружение политической системы. Они могут служить источником стрессов политической сис­темы. Возмущающие воздействия - понятие, с помощью ко­торого можно эффективно описывать влияния полного окру­жения на политическую систему и вызываемые им изменения этой системы.

Каждая политическая система характеризуется свойст­вом в той или иной степени справляться со стрессом своих существенных переменных. Это не значит, что результат по­ведения системы всегда именно таков; система может раз­рушиться именно по той причине, что оказалась неспособ­ной принять адекватные и эффективные меры в отношении надвигающегося стресса. Но именно способность системы от­вечать на стресс имеет решающее значение.

М.: Мысль, 1997.- Т. 2. - С. 634-635, 636.

11(111 Вопросы и задания к источнику. 1) Политическая система су­ществует в определенной окружающей ее среде. Подумайте над тем, из каких именно составных частей формируется эта среда. 2) Какая именно способность политической системы имеет решаю­щее значение для ее существования?

§16. Демократия

Вспомните:

что представляет собой политический режим? В чем суть тоталитарных и авторитарных политических режи­мов? Что понимается под социальными нормами и цен­ностями?

Демократия является, как известно, одним из типов по­литического режима. Она имеет длительную и древнюю ис­торию: примитивная первобытная (военная) демократия; ан­тичная афинская демократия времен правления Перикла (5 в. до н. э.); демократия Нового времени. (Подумайте, как развитие демократии в период Нового времени было связа­но с развитием представительных учреждений, прав челове­ка и избирательного права.)

В настоящее время усиливается стремление народов к де­мократии. Демократические порядки в разных странах не похожи друг на друга, ибо в каждой стране они устанавли­ваются в зависимости от особенностей экономической и со­циальной структуры, национальных традиций и обычаев. Не случайно в политологии существует множество теорий демократии. Их сторонники, несмотря на различия научных

подходов, единодушно называют общие, свойственные всем демократическим режимам принципы и ценности.

ПРИНЦИПЫ И ЦЕННОСТИ ДЕМОКРАТИИ

Ведущий принцип демократии (от греч. demos - народ и kratos - власть) - народовластие. Политическое властвова­ние, как вы знаете, - это процесс принятия важных госу­дарственных решений. При многообразии интересов и стремлений народа невозможно принять вполне удовлетво­рительное для всех решение. Поэтому народовластие прояв­ляется через принцип большинства. Воля большинства вы­является посредством процедуры голосования граждан на референдумах и выборах.

Родиной референдума (от лат. referendum - то, что \
должно быть сообщено) является Швейцария, где он I
впервые состоялся в 1439 г. 5

В обоих случаях граждане принимают политически зна­чимые решения. В первом - о поддержке или отклонении какого-либо важного государственного предложения (напри­мер, проекта закона). Во втором - об избрании депутатов в представительные органы власти или должностных лиц. В том и другом случае основой соглашения выступает прин­цип большинства. В этой связи народовластие в современ­ных демократиях понимается как правление не всех, а боль­шинства.

Однако большинство не всегда право. В истории бывали случаи, когда решения, принятые большинством, оказыва­лись ошибочными. Так случилось в Веймарской республи­ке, где Гитлер на законных основаниях стал главой государ­ства, уничтожив даже воспоминания о демократии. (Приведите другие примеры.) Специалисты назвали такую опасность «электоральной демократической мышеловкой». Чтобы не допустить тиранию большинства, действует еще один принцип - уважение прав меньшинства, означающий право меньшинства на легальную оппозицию (от лат. oppo­sitions - противопоставление.) Иными словами, граждане, которые оказались при каком-то голосовании в меньшинст­ве, имеют возможность, не выходя за рамки закона, продол­жать отстаивать свои интересы. Они могут создавать свои организации, свою прессу, выступать с критикой того или иного политического решения, предлагать альтернативные варианты политического курса и по итогам последующих выборов прийти к власти. Тесная связь между решающей волей большинства и соблюдением прав меньшинства явля­ется залогом политической стабильности.

Из рассмотренных принципов вытекает принцип полити­ ческого плюрализма. Его главная черта - многообразие

конкурирующих между собой политических партий (много­партийность), движений, а также политических идей, убеж­дений (идеологический плюрализм), средств массовой ин­формации и пр. Благодаря многообразию и конкуренции создается система сдержек и противовесов, скажем, между правящей элитой и оппозицией, между политическими пар­тиями, между ветвями власти. Тем самым возникает благо­приятная обстановка для поиска наиболее эффективных политических решений, альтернативных вариантов полити­ки. Политический плюрализм предполагает отказ от наси­лия, ориентацию на разрешение спорных вопросов непре­менно в рамках закона, мирными способами. К ним относятся толерантность по отношению к оппонентам, ком­промиссы и поиск консенсуса (согласия). Демократия, по об­разному выражению российского философа П. И. Новгород -цева (1866-1924), «всегда распутье: ни один путь тут не заказан, ни одно направление тут не запрещено. Над всей жизнью, над всей мыслью господствует принцип относи­тельности, терпимости, широчайших допущений и призна­ний». Политический плюрализм и его разновидность - мно­гопартийность - несомненное достижение демократии, одна из ее ведущих ценностей.

Необходимым условием, принципом и ценностью демо­кратии является гласность. Это русское слово означает «го­лос, глас, звучащий для всех». Гласность - открытость де­ятельности политических институтов, широкое информиро­вание граждан о планах, намерениях, решениях, акциях всех органов государственной власти. Без достоверных све­дений о положении дел в стране, без широкого обсуждения в средствах массовой информации вопросов государственной и общественной жизни вряд ли возможно осознанное учас­тие граждан в политике. Гласность - важнейший инстру­мент эффективного контроля деятельности государственной власти. В условиях демократии ни один политик не может повторить слова Наполеона: «Я никогда не читаю газет. Они публикуют лишь то, что пожелаю я».

Центральное место среди демократических принципов принадлежит принципу правового и политического равенст­ ва граждан. Правовое равенство - это равенство, во-первых, в правах; во-вторых, перед законом.

Равенство в правах, в том числе политических, и равен­ство перед законом создают равные возможности для учас­тия граждан в политической власти, приобретения ими то­го или иного политического статуса. В этом суть принципа политического равенства.

Юридической гарантией принципов правового и полити­ческого равенства выступает правовое государство - несо­мненное достижение демократии. Ее необходимое условие -

демократическая политическая культура граждан, пред­полагающая соблюдение установленных «правил игры», ориентацию большинства на демократические ценности.

В настоящее время участие граждан в политике реализу­ется прежде всего через избранных ими в органы государ­ственной власти представителей. Представительный харак­тер власти предполагает свободные выборы и находит концентрированное выражение в парламентаризме - важ­нейшем из демократических принципов и ценностей. Рас­смотрим его суть и механизм реализации.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

В условиях демократии (независимо от сложившейся формы правления: парламентская или президентская рес­публика, парламентская монархия) действует принцип раз­деления государственных властей: законодательная, испол­нительная, судебная.

Высшим законодательным и представительным органом является общенациональный парламент (например, Кон­гресс США, Национальное Собрание Франции). Он обладает правом представлять интересы народа и принимать от его имени наиболее важные политические решения (законы). Парламенты, как правило, состоят из двух палат. Верхняя палата (сенат) формируется в различных странах по-разно­му, например через выборы (в Испании), назначения (в ФРГ), передачу по наследству потомкам знатных дворян­ских фамилий (в Великобритании). Нижняя палата (палата депутатов) более демократична. Она избирается непосредст­венно народом.

Палаты парламентов обычно состоят из нескольких со- "*

Под парламентаризмом понимается такая государствен­ная власть, в которой существенная роль принадлежит на­родному представительству - парламенту. Представительст­ во народных интересов предполагает, что граждане делегируют (передают) свои властные полномочия депута­ там. Делегирование происходит, как отмечалось, в процессе парламентских выборов. (В президентских республиках пе­редача полномочий депутатам дополняется делегированием властных полномочий Президенту на отдельных президент­ских выборах.)

Демократические выборы отличаются неопределеннос­тью, необратимостью и повторяемостью. Они являются не­определенными, так как до объявления результатов никто

не может быть полностью уверенным в победе. Необрати­мость выборов в том, что результаты нельзя изменить и из­бранные представители займут посты на определенный срок. После истечения предусмотренного конституцией срока (4- 5 лет) выборы повторяются. «Выборы, - как подчеркивал австрийский философ К. Поппер (1902-1994), - предпола­гают право смещать правительства, не применяя насилия».

Подчеркнем, что посредством выборов происходит систе­матическое обновление правящих элит, их деятельность приобретает легитимность (вспомните, что означает леги­тимность).

Граждане участвуют в парламентских выборах на основе принципов всеобщего, равного (один избиратель - один го­лос) и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Подробно выборы в демократическом обществе, деятель­ность политических партий и избирателей в период избира­тельных кампаний будут рассмотрены в последующих пара­графах. Здесь же обратимся к типологии избирательных систем: мажоритарной (от франц. majority - большинство) и пропорциональной. На основе сочетания этих двух подхо­дов действует смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, например, в ФРГ.

При мажоритарной системе (Англия, США, Франция, Япония) вся территория страны разбивается на округа. От каждого округа избирается чаще всего один депутат (одно­мандатные округа), хотя могут избираться и несколько де­путатов (многомандатные округа). Размеры округов должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. Граждане голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом чаще всего обозначается, какую партию он представляет. И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. Отсюда и название системы. Имеется две разновидности мажоритарной систе­мы: абсолютного и относительного большинства. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% +1 голос. Во втором побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников.

При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не полу­чает требуемого абсолютного большинства голосов, то назна­чается второй тур выборов. Участвуют во втором туре толь­ко два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.

Пропорциональная система (Бельгия, Испания, Швеция) имеет две разновидности. Первая предполагает наличие, как и при мажоритарной системе, округов. От каждого округа

избирается несколько кандидатов - представителей различ­ных партий. Избиратели голосуют за конкретных людей, но с четко выраженной партийной принадлежностью. Число депутатов в парламенте распределяется пропорционально числу завоеванных партиями голосов. Упрощенно это вы­глядит так: если кандидаты от первой партии собрали 40% всех голосов, от второй - 20%, от третьей - 10%, то каж­дая из партий получит соответственно 40%, 20% и 10% мест в парламенте.

Суть второй разновидности пропорциональной системы в следующем. Территория страны объявляется единым изби­рательным округом. Политические партии выдвигают спис­ки своих кандидатов. Избирателю предлагается проголосо­вать только за один из таких списков. Распределение мест между партиями осуществляется по той же схеме, как и в первом варианте, т. е. пропорционально числу поданных за партию голосов.

Подчеркнем, что и мажоритарная, и пропорциональная системы не являются идеальными. Каждая из них имеет свои достоинства и недостатки. Так, при мажоритарной си­стеме возникают и упрочиваются, как правило, связи меж­ду кандидатом (в дальнейшем депутатом) и избирателями данного округа. Однако победителем может стать кандидат, имеющий поддержку явного меньшинства избирателей. На­пример, консервативная партия Великобритании не раз одерживала победу, получив лишь около 40% голосов изби­рателей. Пропорциональная система в этом отношении бо­лее справедлива. Она позволяет представить в парламенте довольно полный спектр политических позиций и мнений избирателей. Вместе с тем она хорошо действует в тех стра­нах, где на выборах соперничают две - четыре крупные партии. В странах же, где в выборах участвуют десятки мелких партий, избранный представительный орган оказы­вается раздробленным на множество депутатских групп, что сильно затрудняет его работу. Чтобы не допустить получе­ние мандатов «карликовыми» партиями, вводится так назы­ваемый заградительный барьер (порог), составляющий, как правило, 5-7% голосов избирателей. Другой недостаток пропорциональной системы в том, что избиратель выбирает как бы абстрактных лиц. Он знает чаще всего лидера пар­тии, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа. Смешанная избиратель­ная система позволяет смягчить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем.

Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, об­разуют парламентские фракции (или парламентские пар­тии). Члены партий (партии), получившие на выборах наи-

Партии большинства в парламентских республиках (ФРГ) и парламентских монархиях (Великобритания) фор­мируют правительство и через него проводят собственный политический курс. В президентских республиках прави­тельство формируется чаще всего из той партии, к которой принадлежит сам президент. Поэтому может возникнуть противоречие между парламентом и правительством. Чтобы не допустить дестабилизации, правительство стремится к консенсусу с парламентским большинством.

Партии меньшинства (оппозиция) имеют в парламенте равные права с представительским большинством. Они совме­стно с депутатами от партий большинства работают в составе комиссий и комитетов парламента, свободно высказы­ваются по тому или иному вопросу, выступают с критически­ми замечаниями и предложениями. Иными словами, в парла­менте реализуется принцип защиты прав меньшинства.

Современный парламент нередко называют форумом по­ литической гласности, ареной поиска компромиссов. Здесь открыто обсуждаются и принимаются законы, утверждается бюджет, осуществляется в форме запросов контроль над де­ятельностью правительства и пр. Во время проведения пар­ламентских дебатов нередко возникают острые дискуссии. Депутаты и партийные фракции публично заявляют о сво­их позициях, стремясь в итоге достигнуть соглашения. По­этому от них требуются не только знания по обсуждаемому вопросу, но и искусство вести политическую полемику.

Связь парламентариев с избирателями во многом опреде­ляется, как было уже сказано, особенностями избиратель­ной системы. В одних случаях депутаты получают обяза­тельный наказ от своих избирателей и могут быть ими досрочно отозваны. В других являются представителями всего избирательного корпуса страны, а не только своего из­бирательного округа и не обязаны выполнять конкретные наказы избирателей. Однако в любом случае существует правовая и политическая зависимость парламентариев от народа. При переизбрании депутатского корпуса избиратели оценивают как деятельность отдельных депутатов и отдель­ных фракций, так и проводимый в стране политический курс. Поэтому депутаты и партии, не выражающие интере­сов граждан, могут не получить представительских полно­мочий на новый срок.

Ученые спорят: имеет ли парламентаризм в России дли­тельную историческую традицию или начал формироваться лишь в конце прошлого столетия?

Ряд политологов указывают на то, что представительные учреждения существовали в нашем Отечестве еще в период самодержавия: Земский собор при Иване Грозном, Сенат при Петре I, Государственная дума в начале XX в. В после­октябрьский период парламентом стал Всероссийский съезд Советов, переименованный впоследствии в Съезд народных депутатов СССР. В этой связи делается вывод о том, что парламентаризм в России имеет давнюю традицию.

Однако большинство политологов, соглашаясь с фактом длительного существования представительных учреждений в России, отмечают, что они всегда имели декоративный, ог­раниченный, часто формальный характер. Сторонники этой точки зрения подчеркивают, что становление парламента­ризма в нашей стране началось лишь на рубеже 80-90-х гг. XX в. Именно в этот период впервые состоялись выборы на альтернативной основе Первого съезда народных депутатов СССР, стала развиваться многопартийность и гласность.

С принятием в 1993 г. Конституции РФ возник новый парламент Российской Федерации - Федеральное Собрание. Его верхняя палата - Совет Федерации - формируется в настоящее время из числа представителей, избранных зако­нодательными собраниями субъектов РФ, а также назначен­ных главами исполнительной власти субъектов РФ. Нижняя палата - Государственная Дума - в течение более чем деся­тилетия избиралась по смешанной, мажоритарно-пропорци­ональной системе. С 2005 г. введены новые правила, соглас­но которым выборы осуществляются только по партийным спискам. Эту систему выборов принято называть модифици­рованной избирательной системой. Она предполагает более сложный, чем ранее, алгоритм распределения депутатских мандатов в зависимости от активности партий в регионах. По мнению разработчиков соответствующего закона, измене­ние принципов выборов будет способствовать усилению ро­ли партий в обществе, поможет формированию в России подлинно многопартийной системы.

Итак, мы рассмотрели принципы и ценности демократи­ческого политического режима. Они проявляются во всех элементах политической системы: политических институтах, политических нормах, политической культуре, их взаимо­связях и взаимоотношениях. Не случайно политический ре­жим называют способом организации политической системы.

Подчеркнем, что важнейшими условиями и гарантия­ми политической демократии выступают: в экономической сфере - плюрализм форм собственности и развитая рыноч­ная экономика; в социальной сфере - преобладание в соци­альной структуре среднего класса; в духовной сфере - высо­кий уровень культуры общества и мировоззренческий плюрализм.

ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

Демократия не идеальна, как может показаться на пер­вый взгляд. Она имеет определенные изъяны. Один из них - в том, что отбор кандидатов в законодательные органы про­изводится самими политическими партиями. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри политических партий, формировать партийный спи­сочный состав претендентов на власть. В США во второй половине XX в., а в Италии сейчас практикуется отбор кан­дидатов, согласно которому в первичных выборах прини­мают участие не только члены партии, но и все ее сторон­ники.

Другая проблема - система финансирования избиратель­ной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечи­вает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в конгресс достигают 600 тыс. долла­ров, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек.

Следует также иметь в виду и отмеченные выше недо­статки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Кроме того, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, определенные слои населения лишают­ся возможности участвовать в выборах из-за существующих в некоторых странах различных цензов - имущественного, оседлости, грамотности. Однако эти цензы уходят в про­шлое.

Демократия не в состоянии обеспечить на деле и фор­мально закрепленное равенство граждан. Например, чело­век, обладающий реальными ресурсами, скажем медиа-магнат, в действительности имеет несравненно большие воз­можности оказывать влияние на политические решения, чем рядовой гражданин.

Серьезные трудности испытывает демократия в области международных отношений. В связи с мировой глобализа­цией экономических и политических отношений, обострени­ем глобальных проблем современности (экологической, де­мографической, продовольственной и пр.) складывается новое международное разделение труда. Наиболее обеспечен­ные ресурсами страны, нарушая нередко сложившиеся нор­мы международного права, берут на себя миссию решения социальных проблем от лица всего мирового сообщества. В рамках этих процессов фактически начинает складывать­ся никем не избранное мировое правительство (из руково­дителей наиболее развитых стран мира). Появляются и реализуются на практике новые теории ограничения нацио­нального суверенитета, становления «транснациональной де­мократии». Многие национальные государства не желают

мириться с такой политико-идеологической линией. Поэто­му возникла острая необходимость в выработке новых демо­кратических механизмов, в том числе примирения большин­ства и меньшинства, согласования интересов в области перераспределения суверенных прав государств и народов, степени их влияния на процессы разрешения международ­ных конфликтов.

Мы рассмотрели лишь некоторые проблемы демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить демократию, учи­тывая все «за» и «против»? Демократия, несомненно, явля­ется достижением современности, ибо дает мощный импульс свободе и процветанию как общества, так и личности. Анг­лийский премьер-министр У. Черчилль (1874 -1965) как-то заметил: «Демократия - ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Сегодня ведутся дискуссии о пу­тях усовершенствования демократии.

понятия: демократия, политический плюра­лизм, многопартийность, политическое и правовое равенст­во, парламентаризм, защита прав меньшинства.

Термины: свобода, легитимность, гласность.

Проверьте себя

1) Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой? 2) Почему парламентаризм называют парламентской демократией? 3) Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий? 4) В чем суть проблем современной демократии?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. 
   Американский президент Авраам Линкольн полагал,
   что демократия - правление народа, избранное народом и
   для народа. Отвечает ли данная трактовка демократии со­
   временному научному знанию о ней? Аргументируйте ответ.
2. 
   Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. О Дин
   считает, что демократия - это ничем не ограниченная сво­
   бода личности, возможность делать все, что пожелаешь.
   Другой утверждает, что свобода хотя и является одним из
   ведущих признаков демократии, тем не менее не означает
   вседозволенности, а предполагает ограничения (меру). Вам
   предоставляется слово.
3. 
   Опираясь на понятие «парламентаризм», определите
   круг вопросов, необходимых для рассмотрения процесса
   формирования и деятельности Федерального Собрания РФ.
4. 
   Используя материалы средств массовой информации,
   выясните, какие политические фракции работают сегодня в
   российском парламенте. Подготовьте краткое сообщение.

Познакомьтесь с размышлениями российского философа и обществен­ного деятеля П. И. Новгородцева о демократии.

Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить сво­боду жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Не­редко думают, что провозглашение всяких свобод и всеоб­щего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступле­ния анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического де­спотизма.

Новгородцев П. И. Демократия на распутье // Антология мировой по­литической мысли: В 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.ч. 19 ч. 20

Демократия не идеальна, как может показаться на первый взгляд. Она имеет определенные изъяны. Один из них - в том, что отбор кандидатов в законодательные органы производится самими политическими партиями. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри политических партий, формировать партийный списочный состав претендентов на власть. В США во второй половине XX в., а в Италии сейчас практикуется отбор кандидатов, согласно которому в первичных выборах принимают участие не только члены партии, но и все ее сторонники.
Другая проблема - система финансирования избирательной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечивает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в конгресс достигают 600 тыс. долларов, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек.
Следует также иметь в виду и отмеченные выше недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Кроме того, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, определенные слои населения лишаются возможности участвовать в выборах из-за существующих в некоторых странах различных цензов - имущественного, оседлости, грамотности. Однако эти цензы уходят в прошлое.
Демократия не в состоянии обеспечить на деле и формально закрепленное равенство граждан. Например, человек, обладающий реальными ресурсами, скажем медиамагнат, в действительности имеет несравненно большие возможности оказывать влияние на политические решения, чем рядовой гражданин.
Серьезные трудности испытывает демократия в области международных отношений. В связи с мировой глобализацией экономических и политических отношений, обострением глобальных проблем современности (экологической, демографической, продовольственной и пр.) складывается новое международное разделение труда. Наиболее обеспеченные ресурсами страны, нарушая нередко сложившиеся нормы международного права, берут на себя миссию решения социальных проблем от лица всего мирового сообщества. В рамках этих процессов фактически начинает складываться никем не избранное мировое правительство (из руководителей наиболее развитых стран мира). Появляются и реализуются на практике новые теории ограничения национального суверенитета, становления «транснациональной демократии». Многие национальные государства не желают

мириться с такой политико-идеологической линией. Поэтому возникла острая необходимость в выработке новых демократических механизмов, в том числе примирения большинства и меньшинства, согласования интересов в области перераспределения суверенных прав государств и народов, степени их влияния на процессы разрешения международных конфликтов.
Мы рассмотрели лишь некоторые проблемы демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить демократию, учитывая все «за» и «против»? Демократия, несомненно, является достижением современности, ибо дает мощный импульс свободе и процветанию как общества, так и личности. Английский премьер-министр У. Черчилль (1874-1965) как-то заметил: «Демократия - ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Сегодня ведутся дискуссии о путях усовершенствования демократии.
ИЯ Основные понятия: демократия, политический плюрализм, многопартийность, политическое и правовое равенство, парламентаризм, защита прав меньшинства.
!!¦Термины: свобода, легитимность, гласность.
Проверьте себя
1) Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой? 2) Почему парламентаризм называют парламентской демократией? 3) Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий? В чем суть проблем современной демократии?
Подумайте, обсудите, сделайте Американский президент Авраам Линкольн полагал, что демократия - правление народа, избранное народом и для народа. Отвечает ли данная трактовка демократии современному научному знанию о ней? Аргументируйте ответ. Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. О Дин считает, что демократия - это ничем не ограниченная свобода личности, возможность делать все, что пожелаешь. Другой утверждает, что свобода хотя и является одним из ведущих признаков демократии, тем не менее не означает вседозволенности, а предполагает ограничения (меру). Вам предоставляется слово. Опираясь на понятие «парламентаризм», определите круг вопросов, необходимых для рассмотрения процесса формирования и деятельности Федерального Собрания РФ. Используя материалы средств массовой информации, выясните, какие политические фракции работают сегодня в российском парламенте. Подготовьте краткое сообщение.

Подберите из средств массовой информации материал, раскрывающий тенденции развития политических отношений в нашей стране. Опираясь на этот материал, а также изученные знания, сделайте небольшое сообщение на тему «Проблемы демократических преобразований в России». Политическая партия, получившая на выборах поддержку большинства избирателей, проводит через парламент закон о запрещении другой участвовавшей в выборах и оказавшейся в парламентском меньшинстве политической партии. Оцените деятельность правящей партии с позиций принципов демократии. Ответ поясните.
Поработайте с источником
Познакомьтесь с размышлениями российского философа и общественного деятеля П. И. Новгородцева о демократии.
Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить свободу жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Нередко думают, что провозглашение всяких свобод и всеобщего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступления анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического деспотизма.
Новгородцев П. И. Демократия на распутье // Антология мировой политической мысли: В 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.
ШИ Вопросы и задания к источнику. 1) В чем трудность осуществления демократической идеи на практике? Используйте в ответе материал параграфа. 2) Опираясь на факты истории и современности, проиллюстрируйте мысль о том, что формальное провозглашение демократических принципов при отсутствии определенных общественных условий порождает олигархию, анархию и даже деспотизм. 3) Оцените размышления автора по проблеме демократии с позиций современных демократических принципов и ценностей.